第三期
内部许可证35号
义乌市交通局编 二〇〇七年八月六日
为实现交通事业新的跨越式发展而努力奋斗
—— 在交通系统学习贯彻市“两会”精神暨
半年度工作总结会议上的讲话
交通局党委副书记、副局长：金根清
（2007年7月27日）
同志们：
本次会议的主要任务是：深入学习贯彻落实市委十二届二次全会扩大会议、市政府第一次全体会议和省交通会议精神，回顾总结今年以来的交通工作，研究部署落实下半年及今后一个时期的交通工作任务。下面，我代表局党委，讲以下三个方面：
一、上半年工作回顾
今年以来，交通系统全体干部职工锐意进取，扎实工作，交通事业保持平稳健康发展，各项指标任务均取得了较好成绩。主要工作体现在以下五个方面：
（一）迎难而上，交通基础设施建设稳中求进
今年，在国家宏观经济“紧运行”的形势下，我们注重前期，狠抓在建，把宏观调控带来的挑战转化为打牢基础的机遇，在建工程狠抓质量，一批公路列入前期工作，公路建设稳中求进。
1、前期项目稳步推进。五个项目分两批列入今年的省重点项目。第一批是：浙赣铁路义乌货站至甬金高速公路徐村互通连接线（省重点建设项目）、义乌至浦江二线公路和义乌市内陆口岸场站（预备类省重点建设项目）；第二批是：义乌至永康公路和义乌至武义公路（省政府第90次常务会讨论通过列入2007年省重点预安排名单）。目前，连接线和义乌至浦江二线公路工可报告已通过省交通厅组织的评审论证，现在正在进行土地预审报批工作，农业厅通过后已送国土厅。内陆口岸场站建设项目正在进行工可报告编制，一期土地已报省国土厅，二期土地报批工作正在进行中。
2、在建和新建工程进展顺利。金义东南线二期工程的路基和桥梁工程已全部完成，路面工程已完成过半，8月底前可基本完工。环城公路三期已完成总工程量的42.1％。凌云立交桥工程通过省交通厅组织的验收。稠佛路拓宽改造工程已通过施工图审查，环境评价本月底即可组织评审。新农村公路建设规划已完成前期工作，准备分三年完成全市新农村公路网建设，这是继乡村康庄工程后，我市又一项惠民政策。今年准备开工28个项目共计33.87公里，目前2个项目已开工，其它项目正在组织招投标。
（二）完善机制，公路管养工作日趋规范
今年，公路养护管理部门按照“养护是主线，管理是主题，创建是动力”的工作思路，在完善管养机制，提高管养效率，加强路政管理等方面作了一定尝试和探索实践，使公路的路况水平、服务能力有了明显提高。
1、加快实施《农村公路养护管理办法》。今年与财政、公安部门一起出台了《市农村公路养护管理考核办法（试行）》，镇（街）认真参与日常养护监督与考核。目前大部分乡镇、街道已成立专业农村公路养护管理站，人员、设施也逐步配置齐全。
2、强化日常养护，改善公路路况。专业公路养护以抓队伍促效率，根据路况、车流量及工作难度核定人工，编入班组，明确养护路段，定期进行考核，使道班养护工作得到了规范，工作效率全面提高。县乡公路养护及时调整管养站设置，签订工作目标责任书，完善管理制度，加强日常监督，大力改善公路路况，工作效率全力提高。上半年干线公路和县道的好路率分别达到99.37%和60.28%。
3、加大执法力度，保护路产路权。公路路政管理加强与公路沿线政府、村居及相关部门的合作，共同加强红线控制，半年内共拆除非公路标牌200余块，使我市干线公路红线控制率保持在100%。同时加大公路污染、公路附属设施损坏案件的查处力度，今年以来共查处各类公路污染、损坏案件达578起，收回补赔偿费78万余元。继续开展超限车辆治理工作，查处超限车辆323辆，卸载率100%，有效保障了公路的安全畅通。
（三）规范管理，公路运输体系逐步完善
我们在构筑现代化道路交通网络的同时，通过深化行业管理和调整运输结构，不断优化和改善交通环境，加快完善公路运输市场体系，努力实现交通运输与交通基础设施建设同步协调发展。
1、客运市场稳步发展。今年上半年新增客运线路5条、客运班车49辆，投入近1000万资金，完成4条线路快客改造。全面实施《义乌市城市公共交通规划》，上半年重点做好调查摸底和实施前的准备工作。妥善做好出租汽车经营权的处置工作。经营权到期的429辆个体出租汽车中，今年已有408辆办理了申报登记手续，基本上投入运营。同时还完成以社会服务质量为招标内容的200辆预配置出租车工作。截止6月底，全市共有客运线路303条，营运车辆1121辆，出租汽车1098辆，基本满足了社会的需求。
2、货运市场不断创新。一是积极拓展国际货运新业务。5月份推出“义乌—上海”卡车航班，将上海浦东机场的地面代理服务延伸到义乌，进一步拓展我市商品出口的空中通道。二是努力提高通关效率。国际物流中心开通集装箱进场信息查询功能，方便客户查询信息，减少了车辆的等待时间。同时与海关等部门加强协作，及时反馈通关动态，保证通关效率。三是认真做好货运场站布局调整工作。为缓解江东货运场承载能力和周边的交通压力，努力争取建立新的场站，对场内外的货运经营者进行调查摸底，及时掌握市场行情与动态。
3、运输市场秩序进一步规范。上半年以打击“黑车”为重点，加大运输市场的监管力度，对违法违章等扰乱市场秩序的行为坚决予以制止和查处。共办结道路运输案件900起，查处“黑车”702辆，罚（没）款436.097万元，无行政复议撤消案件和行政诉讼败诉案件。继续深化货运市场秩序整顿活动，共有161辆车辆办理了驻点登记手续，其中回流车辆137辆，驻点经营车辆24辆。对出租车、学生接送车等符合公路规费优惠政策的逐步落实到位，上半年共减征出租车运管费43.75万元、客运附加费164.58万元。96520投诉举报中心24小时值班，做到有警必出，有报必查，半年来受理投诉263余起，件件有处理，事事有反馈。
4、交通规费应征不漏。今年完成养路费征收网点重新布局，除在征费大厅增设缴费窗口外，还在全市布设了25个银行缴费网点。同时通过利用平面媒体、短信催缴、书信催缴等宣传手段，使各项规费征收工作开展较为顺利。上半年共征收养路费2.18亿元，其中汽车养路费2.11亿元，同比增长19.47%；征收公建金2523万元，运管费679万元，收取汽车养路费滞纳金201.99万元。
（四）严抓严管，安全生产管理工作得到加强
1、责任落实，宣传到位，安全生产注重源头管理。上半年与10家交通企事业单位及1个重点工程指挥部签订《安全生产综合目标管理责任书》，明确单位一把手是安全生产第一责任人，从局机关、企事业单位、各工程指挥部到经营业主、司乘人员、押运人员，一级对一级负责，将责任制层层落实。广泛开展安全生产月活动，通过张贴宣传画、悬挂标语（横幅）、发放宣传资料、开展现场咨询等形式进行宣传。上半年举办安全生产知识竞赛4场次，组织各类从业人员安全生产培训教育7892人次，组织企事业单位安全生产管理人员分两批赴省交通干校参加安全管理人员资格证书培训。
2、强化监管，加强督查，安全生产做到长抓不懈。将安全生产状况作为运输企业考核和工程建设管理的重要指标。通过实行定期检测、强制维护和车辆技术等级评定制度，保证营运车辆的技术性能。重点岗位从业人员实行资格管理制度，开展职业技术培训，提高了广大从业人员的素质。今年以来，共开展安全生产检查活动192次，查处安全隐患15起，下发整改通知书 8 份，均整改到位。
3、加大投入，立足防范，安全生产硬件设施不断得到完善。投入1500万元启动“安保工程”， 本着“防护安全、科学管理、经济实用”的原则，设计、安装农村公路的安全标志、标线、防撞护栏等设施，目前已安排了18条道路安保设施工程的招投标。对全市118辆危化运输车辆全部安装警示标志、GPS卫星定位系统、行车记录仪等安全设备，并喷涂危险品反光标志。
与去年同期相比，上半年交通系统在营运总里程增加的情况下有效控制了事故发生起数，大幅减少直接经济损失，但重大事故死亡人数明显增加，从绝对值来看，安全生产形势不容乐观，但是在相对数值上，各项事故数据继续保持下降趋势：百万车公里责任事故率为0.055，责任死亡率为0.025人，经济损失率为0.6千元，同比分别下降72.5％、16.67％、83.78％。
（五）加强党建和精神文明建设，为交通跨越式发展提供强有力的组织保障和精神动力
局党委坚持三个文明一起抓，创新党建工作方法，蓬勃开展群众性精神文明创建活动，全市交通系统党的工作和三个文明建设取得了新的成果。
1、“作风建设年”活动深入开展。层层建立组织，制订方案，以“加强作风建设、推进阳光交通”为主题，以评议群众满意基层站所（办事窗口）活动为载体。通过组织党员干部集中学习、交流研讨、自学等多种形式，认真查找问题，局党委专门召开党委会，并先后两次召开座谈会，就目前交通系统各单位干部职工在作风建设方面存在的问题进行认真剖析和疏理。同时印制了100余份征求意见表，多层次征求意见。经过认真仔细的工作，共查找出各类问题25个。当前我们正在认真寻求解决对策，争取在教育、制度、监督方面下功夫，力求标本兼治。
2、党风廉政建设和反腐败斗争扎实推进。上半年，我们以提高队伍素质为目的，在党风廉政建设方面重点突出学习教育。认真贯彻中央纪委的《若干规定》，组织党员干部对照检查和清理纠正，做出书面保证，未发现有违反《规定》行为。7月6日，局党委还邀请省交通厅政策法规处胡继祥处长为交通系统全体执法人员和机关干部、事业单位中层以上干部进行了法制培训。反腐工作注重源头管理，加强交通工程防腐保廉体系建设，道路建设严格执行公路立项、建设、验收程序，公开公路建设资金补助方案，加强廉政合同执行监管，廉政合同签订率达100%。管理领域权力约束进一步规范，运力投放在报纸上进行公示和通告，出租汽车车型、保险等都进行公开招投标，提高透明度。
3、精神文明建设长抓不懈。坚持开展以“三文明一提高”为主要内容的创建文明行业活动，努力提高广大党员和干部职工的队伍素质，增强凝聚力、战斗力。在创建文明城市、生态城市、环保模范城市、园林城市活动中，交通充分体现出了窗口作用，认真贯彻实施市委市府布置的各项任务，做到政令畅通，上下齐心协力，分秒必争，使交通系统的创建工作开展得轰轰烈烈，成效显著，圆满完成了创建迎检工作以及各项准备工作。
上半年，我们基本完成了63件人大代表建议意见和政协委员提案的有效答复，在工、团、妇、计划生育、综合治理、春运等方面均取得了令人满意的成绩。在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我市交通工程建设和行业管理当中存在的一些问题也不容我们忽视，实际工作与我们制订的目标还有一定差距。
一是交通基础设施建设需进一步加快。由于国家宏观调控进一步加强，土地等要素资源瓶颈制约日益凸现，土地征用难、拆迁安置难、项目报批和开工难，增加了交通基础设施建设的难度，影响了交通网络布局的进程，导致重点工程建设进展不平衡，前期工作进度不快。
二是行业管理仍需加强。交通行业发展是我们的根本目标，在法制日益健全、市场开放度日益提高的今天，对如何依法管理，文明执法，给交通提出了新的更高要求。如何尽快改善和优化执法环境，如何进一步提高执法人员依法行政的水平和执法队伍的素质是当前急待解决的课题。
三是干部作风建设有待进一步加强。部分党员干部精神状态不佳，工作主动性不足，积极性不够，工作缺乏锐气、生气和活力。部分党员干部有着“小进即满、小胜即骄”的思想，工作上畏难退缩，认为近年来我市交通发展取得的成就已经满足了经济社会发展需要，可以停一停、歇一歇，看不到交通建设和运输管理中存在的结构性矛盾，看不到经济社会快速发展对交通提出的更高要求。
这些困难和问题，都需要我们在今后的工作认真加以克服和解决。
总之，做好下半年工作，我们既面临不少的困难和挑战，也具备有利的发展条件。我们一定要放眼宏观大局，把握发展大势，进一步增强又好又快发展的使命感和责任感，始终保持艰苦奋斗、求真务实、真抓实干的工作作风，扎实在效地推进各项工作的落实。
二、深入学习，全面贯彻落实市“两会”精神，扎实推进下半年及今后一个时期的交通工作
7月16日和19日，市委十二届二次全会扩大会议和市政府第一次全体会议先后召开，会议回顾总结了今年上半年我市经济社会发展总体情况，客观分析了当前所面临的形势，明确下半年及今后一个时期我市工作的总体要求。市委十二届全会扩大会议的主题是科学发展，主线是创新提升，根本是改善民生，目标是社会和谐。主题词是创新创业，民生和谐。
此次“两会”除关注群众普遍关心的市场建设、民生等问题外，通篇贯穿着创新的理念。提出的总体要求符合义乌发展实际，对团结和动员全市广大干部群众奋力拼搏，开拓创新，以良好作风扎实推进全市各项工作具有十分重要的作用，再次吹响了又好又快建设国际性商贸城市的号角。
实践证明，义乌改革开放以来的发展道路，就是一条解放思想、开拓创新的发展道路。吴蔚荣书记在市委十二届二次全会报告中，用较长的篇幅阐述了创新的必要性和重要性，共有50多处提到“创新”，提出“要把创新作为发展理念来强化，作为重大战略来推进，作为工作举措来落实，以创新求突破、以创新促发展、以创新促和谐。”10多处提到“民生”，提出“要进一步改善民生，统筹协调各方利益，让全市人民共享发展成果”。把创新作为重大战略来推进，把改善民生摆在一切工作的重要位置，深刻反映了市委、市政府坚持科学发展、构建和谐社会的执政理念，为我市今后较长一个时期的工作指明了方向。
会后，各单位要把深入学习贯彻落实市“两会”精神作为下半年及今后一个时期工作的重点，围绕市委市政府的总体要求，紧密结合本单位实际，进一步理清工作思路，明确工作重点，狠抓工作落实。
根据全市的工作目标，结合交通工作实际，我们提出下半年交通工作的指导思想是：认真贯彻落实市委十二届二次全会扩大会议和市政府第一次全会精神，以改善民生为主线，以改革发展、自主创新为动力，发扬“创新、务实、高效、廉洁、团结”的交通精神，加快基础设施建设，加速道路运输发展，提高行业管理水平，全面完成年度工作目标，加快推进国际性商贸城市建设。
重点抓好以下三方面工作：
（一）打好“三场战役”
一是重点工程攻坚战。目前为止，今年安排的重点工程还未开工，任务相当艰巨繁重，要以走进矛盾敢于引火烧身，破解难题勇于一抓到底的气概，全力以赴开展重点工程攻坚战，集中力量，集中精力，集中时间破解重点工程的项目报批、工程建设过程中的难题，明确分工，责任到人，稠佛路拓宽工程8月份做好开工准备，浙赣铁路货站至甬金高速公路徐村联络线、浦江二线等省重点工程抓紧项目报批，争取年内动工。金义东南线二期工程在9月底前要争取完成路面工程；安保工程年底完成；内陆口岸场站建设一期工程，力争场站主体工程开工，二期工程争取列入省重点工程；国际商贸城长途客运中心，争取进行候车楼、停车场建设；义乌至武义、义乌至永康公路义乌段努力做好前期工作。对于以上项目，要加强领导，落实人员，精心组织，倒排计划，确保未开工项目早日开工，在建工程加快进度。要集中力量、集中精力、集中时间，走进矛盾、攻坚破难，营造重点工程建设的良好环境。
二是行业管理整治战。针对行业管理中非法营运、超限超载、逃避规费等违法违规行为，如同久治不愈的顽疾，下半年将重点开展行业管理整治战。重点打击超限超载、逃避规费、非法营运等违法违规行为。通过整治进一步规范道路运输市场秩序。进一步加强路政管理，加大对超限运输车辆的查处力度；继续严厉打击偷缴逃缴交通规费的行为，必要时借助司法机关力量追缴，整治“大吨小标”、外省上牌等变相偷漏规费的行为；继续加大对非法营运车辆的查处和打击力度，使执法环境进一步得到改善
三是队伍教育整顿战。针对干部队伍建设、行风建设等方面存在的突出问题，下半年开展队伍教育整顿战。结合“作风建设年”活动和群众评议满意基层站所活动，认真开展队伍教育整顿。通过教育整顿，进一步提高干部队伍的整体素质、执法能力和水平。着重在思想道德、执法态度、执法能力、工作作风等几个方面进行教育，力求取得实效。按照“政治坚定、结构合理、素质优良、精干高效”的要求，真正使那些肯干事和能干事、团结干事和廉洁干事的优秀干部脱颖而出。
（二）实施“四项改革”
一是全面落实扩权改革。扩权改革是分步实施，逐步深化的过程，要充分认识扩权改革试点的重要性、复杂性、艰巨性，要加强与省厅和金华市交通局的沟通衔接，争取更大的支持，对已落实的扩权事项，要规范运作，对至今尚未落实的事项，要深入分析原因，提出解决方案，争取尽快落实。
二是公交管理方式和手段改革。开始实施《公交规划》，按照规划要求进行城市公交线网的局布调整，健全公交行业经营管理规范和监管体制，建立综合考核评价体系，加强对线路经营主体的考核和各条线路服务水平的审查，努力规范经营行为，提升企业经营管理水平，提高行业服务质量。
三是进行出租车运营模式改革。做好200辆预配置出租车投放及69辆经营权在9月7日到期的个体出租车的处置工作，制订处置方案，报市政府审批。
四是农村公路养护体制改革。结合《义乌市农村公路养护管理办法（试行）》和《义乌市农村公路养护管理考核办法（试行）》的出台，加快公路养护市场化进程，进一步深化养护管理体制和运行机制改革，培育公路养护市场主体。
（三）抓好五项重点工作
一要抓紧出台义乌市新农村公路建设规划和先期规划实施。认真做好明年工程项目的预排工作，坚持先内后外的原则，要先全力打通市内的“断头路”、提升“等外路”，完成市内路网结构。
二要抓好创建工作。为全国文明城市、国家园林城市、国家生态市、中国优秀旅游城市创建和国家卫生城市复审工作营造良好的交通环境，要以“四创一复审”为载体，开展多项优质服务活动，让交通成为城市亮丽的窗口。
三要做好安全生产工作。安全生产形势不容乐观，要严防死守，采取铁的手腕、铁的纪律、铁的措施抓安全生产。要及时总结安全生产各项工作中所存在一些问题，对安全生产管理制度、各应急预案进行补充修订，对交通安全台帐管理进行整理。继续开展安全生产地毯式大检查和道路交通安全专项整治、危险化学品道路运输专项整治、超限超载车辆治理、安全生产隐患排查整治等活动，遏制重特大事故的发生。加大市域内事故多发地段的巡查监管，通过增设、修复标志、标线，为消除事故隐患，防止交通阻塞打下坚实基础。
四要做好社会稳定工作。党的十七大就要召开，当前要把维护社会稳定做为头等大事来抓，要继续关注和解决影响交通行业稳定的矛盾和问题，深入开展“平安交通”创建工作，强化社会治安综合治理工作，高度重视信访工作，健全信访工作制度，及时化解矛盾纠纷。
五要做好人大意见建议和政协提案的落实工作。人大代表、政协委员反映的问题，提出的意见建议，比较集中反映了特定时期广大民众关注的热点和难点问题，我们要从对人民群众、对社会极端、高度负责的态度，正确对待人大代表意见建议和政协委员提案的答复和落实工作。今年由交通局承办的63件人大代表意见建议和政协委员提案，有承办任务的相关单位要按照答复的内容抓紧制订落实措施，尽快给予落实，真正做到事事有回音，件件有落实，人人都满意。
三、恪尽职守，切实加强党的建设
当前，我市交通工作正处于发展和提升的关键时期，时代的要求，群众的期待，上级党委政府的重托，新一届局党委一定要确立“创新、务实、高效、廉洁、团结”的交通精神，切实加强和改善党的领导，创新创业，奋发有为，争创一流，强化责任，狠抓落实。
一要加强党委班子和局机关自身建设。局党委将改进领导方式，进一步完善党委总揽全局、协调各方的领导体制和工作机制。局党委班子成员要身先士卒、率先垂范，局机关每位干部要争当表率，争做模范，努力从以下四个方面下功夫：一是加强学习，提高素质；二是转变作风，服务基层；三是重抓落实，结果检验；四是廉洁自律，确保安全。通过“作风建设年”活动，深化“树新形象，创新业绩”活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动，努力在全系统形成你追我赶、争创一流的工作氛围。
二要加强党风廉政建设。各单位要以落实党风廉政建设责任制为抓手，毫不放松地继续狠抓党风廉政建设，强化对党员干部的教育、管理和监督，抓好各项廉政制度的落实，强教育、立制度、抓源头，保障交通基础设施建设的优质高效和干部队伍的廉政勤政。按照“加强主动监督、监督关口前移”的思路，加强对党员干部和执法人员的监督，积极探索主动监督的办法，真正做到党员干部和执法人员的权力行使到哪里，党组织的监督就实行到哪里。交通系统的党员干部和执法人员要加强自律意识，自觉接受和正确对待党和人民的监督，无论在什么情况下，都要把握住自己，洁身自好。认真组织好民主评议群众满意基层站所（办事窗口）、机关科室活动，严肃查处行政不作为、乱作为等失职渎职行为，严厉查处党员干部和执法人员以权谋利、滥用权力、吃拿卡要等行为，以反腐败的实际成果体现我们抓党风廉政建设的坚强决心。
同志们，良好的开端是成功的一半，上半年的工作有目共睹，下半年的工作任务更加艰巨，时不我待，会议结束后大家要以只争朝夕的责任感、使命感迅速投入到市“两会”精神和这次会议精神的传达贯彻落实当中去，理清本单位的工作思路，要以昂场向上的精神状态，雷厉风行的工作态度，真抓实干的务实作风，永不言败的激励斗志，为努力实现交通新的跨越式发展做出贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。
（义乌市交通局 办公室）
